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法律法規(guī)
十八屆四中全會學(xué)習(xí)材料
- 分類：學(xué)習(xí)指南
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- 發(fā)布時間：2016-01-04 19:56
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【概要描述】一、深化”三中全會“部署 ”一中全會“一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦”人事“，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；”二中全會“一般在全國兩會之前召開，主題也以”人事“為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排；”三中全會“則以”經(jīng)濟(jì)與改革“為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！ 《彼闹腥珪?，一般與”三中全會“相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化”三中全會“的
十八屆四中全會學(xué)習(xí)材料
【概要描述】一、深化”三中全會“部署 ”一中全會“一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦”人事“，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；”二中全會“一般在全國兩會之前召開，主題也以”人事“為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排；”三中全會“則以”經(jīng)濟(jì)與改革“為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！ 《彼闹腥珪?，一般與”三中全會“相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化”三中全會“的
- 分類：學(xué)習(xí)指南
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詳情
一、深化”三中全會“部署
”一中全會“一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦”人事“，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；”二中全會“一般在全國兩會之前召開，主題也以”人事“為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排；”三中全會“則以”經(jīng)濟(jì)與改革“為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
而”四中全會“，一般與”三中全會“相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化”三中全會“的決策部署。
8個月前的十八屆三中全會，提出”建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)“。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。
二、多以”黨建“為主題
特別是十四屆四中全會以來，”四中全會“還常聚焦”黨建“。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。
如十七屆四中全會提出，”黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒“。
三、會進(jìn)行部分人事調(diào)整
依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會候補(bǔ)委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。
十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油（行情，問診）天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）等。按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。
四、將全面推進(jìn)依法治國
中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。
自1997年9月12日中共十五大首次提出”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略“，如今已過去17年?！彼闹腥珪芯咳嫱七M(jìn)依法治國，是將依法治國方略具體化、路徑化，讓依法治國真正“看得見，摸得著”“，原最高法院研究室主任、國家法官學(xué)院教授張泗漢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
在去年11月份召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，也有專門的篇幅論述推進(jìn)法治中國建設(shè)問題。《決定》要求，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)。此外，還特別強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革的重要性。
從建設(shè)社會主義法治國家到推進(jìn)法治中國建設(shè)
中央政治局會議認(rèn)為，依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
原最高法院院長肖揚(yáng)2007年曾在《求是》雜志撰文，回憶依法治國方略的提出過程。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告，并且草擬了講座的選題。肖揚(yáng)時任司法部部長。
到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。肖揚(yáng)回憶，1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家這個根本問題。
他寫到，部黨組向黨中央正式報(bào)了這個選題，同時還報(bào)了另一個選題。僅過兩天，黨中央就批準(zhǔn)了部黨組的報(bào)告，江澤民同志在同時報(bào)送的兩個選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的理論和實(shí)踐問題》。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行?！边@是一次非同尋常的法制講座，因?yàn)檎窃谶@一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述?！靶P(yáng)寫到。
值得注意的是，法制講座提出的”社會主義法制國家“，在十五大報(bào)告中變成了”社會主義法治國家“?！边@是中央在起草十五大報(bào)告時認(rèn)真研究并廣泛征求社會各界意見尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見后決策的結(jié)果。“肖揚(yáng)回憶。
”此后直到十八大，依法治國一直是黨中央的重要命題?！皬堛魸h說。而在十八大報(bào)告中，對于十五大報(bào)告提出的”依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“，分別加上了”全面“和”加快“的要求。
”但多年來，如何實(shí)現(xiàn)依法治國，其實(shí)還并不清晰“，張泗漢說，”四中全會研究推進(jìn)依法治國，將是對十八大報(bào)告的重要深化“。
十八屆三中全會《決定》將”推進(jìn)法治中國建設(shè)“作為重要內(nèi)容，其中提到，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。
此后，以依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為核心的司法改革開始試點(diǎn)。”司法改革是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要部分“，張泗漢說，”司法領(lǐng)域做到依法治國的根本，在于實(shí)現(xiàn)司法公正，但依法治國并不僅僅包括司法領(lǐng)域，還體現(xiàn)在很多方面，比如反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子“。
2013年2月23日，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、”三個代表“重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。
司法改革與依憲治國
中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
在《決定》中，法治中國建設(shè)包括五個部分的內(nèi)容：維護(hù)憲法權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度。其中排在首位的是維護(hù)憲法權(quán)威。
在這五個方面內(nèi)容中，其中部分內(nèi)容已納入司法改革的范疇。中央政法委書記孟建柱去年曾在《人民日報(bào)》撰文稱，深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。
在今年6月份，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，司法改革成為重頭戲。這次會議通過了三份與司法相關(guān)的改革方案—《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
隨后，六個省市的司法改革試點(diǎn)迅速啟動，圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)內(nèi)容，有序開展。
改革涉及到對當(dāng)下司法運(yùn)行體制機(jī)制的調(diào)整，利益牽涉面廣，涉及問題眾多，其中尤其是推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革難度較大。
分析人士認(rèn)為，四中全會以依法治國為主題顯示了中央對此問題的高度重視。在7月29日的中央政治會議上，依法治國被提到了新的高度—是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。
今年4月，中央編譯局副局長俞可平在《求是》雜志撰文，他在這篇題為《沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》的文章中提到，要堅(jiān)持依法治國，建設(shè)法治中國?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。
2013年10月30日，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布。修改立法法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、紅十字會法等法律，以及制定慈善事業(yè)法、土壤污染防治法、社會救助法等法律被納入規(guī)劃。
其中，被稱為”小憲法“的《立法法》位置矚目，被列入關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的立法項(xiàng)目。
”新一屆的黨中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)樹立新的法治思維?！霸珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴腋敝魅?、中國法學(xué)會法理學(xué)研究會顧問郭道暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
”推進(jìn)依法治國，要特別強(qiáng)調(diào)以法治國，不僅僅依靠、依照法律治國，更要運(yùn)用法治?！肮罆煾嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
郭道暉認(rèn)為，在現(xiàn)階段，不僅要強(qiáng)調(diào)依法治國，”更要強(qiáng)調(diào)依憲治國“。十八屆三中全會《決定》提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。
五、增大簡政放權(quán)的含金量
中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
從過去習(xí)慣審批”畫圈圈“，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場”自我革命“。李克強(qiáng)19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，再取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)；將90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證；取消19個評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。
”行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！斑@是黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求。從十八大開始，先后取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)到如今李克強(qiáng)總理提出的”今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)“。這一組組不斷攀升的數(shù)據(jù)彰顯了中國在新一輪深化改革進(jìn)程中的決心與勇氣，更是新一屆中央政府打造”服務(wù)型政府“，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長新模式的真實(shí)寫照。讓民眾看到了新的經(jīng)濟(jì)增長極與致富路。
從1979年改革開放到現(xiàn)在，在已過去的30余年時間里，中國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的可喜成績，但由于過度依賴投資，使得中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)變得不太合理，其中的”泡沫經(jīng)濟(jì)“也逐漸顯現(xiàn)；同時，政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也稍顯過多，未能充分的發(fā)揮市場對資源的配置作用，從而嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的再次提速。那么，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會新活力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也就成為本屆政府的一大要事。因此，十八大以后，”簡政放權(quán)“不斷地被付諸實(shí)施。讓更多的民間資本投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，雖然該經(jīng)濟(jì)增長方式稍顯緩慢，但路子走的”更實(shí)“。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非一蹴而就。政府”簡政放權(quán)“的目的就在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力。但是對于關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)，國家不能”放權(quán)“，否則將危及到國家安全與民族存亡。同時，對于簡化的項(xiàng)目，不能”一簡百簡“，還得加強(qiáng)監(jiān)督與管理，使其在法制軌道上運(yùn)行。不然市場對資源的優(yōu)化配置作用不但沒能顯現(xiàn)，反而繞亂了市場經(jīng)濟(jì)。再者，對于政府官員來講，要從”官老爺“轉(zhuǎn)換到服務(wù)企業(yè)，服務(wù)人民的”公仆“角色上來，從而打造真正的”服務(wù)型政府“。
六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速
發(fā)展必須保持一定速度
會議提出，正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，對做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。
國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，一方面，經(jīng)過過去30多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；另一方面，保持一定增速是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型和民生保障的重要前提，”換擋期“往往是不確定性上升的風(fēng)險期，要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。
”在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的同時，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’。“中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民生活改善相結(jié)合來考慮問題。
七、關(guān)于改革與放權(quán)
改革仍是重中之重
會議要求，堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，同時放管結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
”經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?！皬堁嗌治稣f，會議進(jìn)一步明確了推進(jìn)改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管；通過投資體制改革給企業(yè)”松綁“，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負(fù)責(zé)；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
八、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)
更加注重定向調(diào)控
會議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施。
”這明確了要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，在底線管理基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控?！皠⒃罕硎荆哌B續(xù)性是指不改變宏觀調(diào)控基調(diào)，主要以預(yù)調(diào)和微調(diào)為主，強(qiáng)化底線、區(qū)間管理，同時強(qiáng)調(diào)調(diào)控的精準(zhǔn)發(fā)力、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。
會議還對下半年發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力、積極擴(kuò)大有效投資、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求、努力穩(wěn)定對外貿(mào)易等方面提出了明確要求。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著”大水漫灌“，必須著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費(fèi)長期增長和民生持續(xù)改善的服務(wù)業(yè)投資。
專家們普遍表示，我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在增長率下行、重在轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)后，宏觀調(diào)控也需要通過定向調(diào)控、精準(zhǔn)施策來適應(yīng)，而且應(yīng)根據(jù)形勢變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲備。
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